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宅基地改革又有新意思,但不包括让城里人到农

时间:2019-05-12 21:03

来源:网络整理作者:admin点击:

《意见》提出允许在农民自愿前提下依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市,不是“开口子”,而是希望找到新的土地有效利用方式来支持农村新产业新业态的发展

宅基地改革又有新意思,但不包括让城里人到农

《财经》记者 焦建/文 苏琦/编辑

5月5日,《中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》(下称《意见》)发布。在与农村土地制度相关的相关内容中,《意见》对农村承包地、宅基地和集体经营性建设用地的改革都提出了具体要求。

具体到宅基地改革,《意见》除提出允许村集体在农民自愿前提下,依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市之外。还提出要推动各地制定省内统一的宅基地面积标准,探索对增量宅基地实行集约有奖、对存量宅基地实行退出有偿。

这是备受各方关注的一些新内容。5月6日,在国家发展改革委介绍有关情况的新闻发布会上,国家发改委规划司相关人士也表示:“习近平总书记讲过,农村闲置农房放在那里任其破败是一个大浪费,但是利用起来却是一笔大资源,可以重点结合发展乡村旅游业,适当放活一些。”

《意见》公布后,亦有相关解读称:这意味着继出租、集体经济组织内部转让等传统且有限的渠道之后,宅基地入市会增加一个新途径,而政策落地将会对建立城乡统一的建设用地市场带来很大影响。就规模而言,在中国社科院农村所近日出版的《中国农村发展报告(2018)》中就曾指出:农民空置的宅基地可以用于整治的有1亿亩左右。

但在《意见》出台前后,《财经》记者采访的多位专家学者亦表示:因事关土地所有制的性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损等多条红线,在理解当前宅基地制度改革时不应过度阐释,《意见》本身在相关论述时也用了“稳慎”二字。城里人到农村买宅基地的口子不能开、按规划严格实行土地用途管制的原则不能突破、严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆的“宅基地管理三大原则”仍将继续坚持。

在此“亦进亦稳”之间,《意见》对宅基地制度改革蕴含了哪些值得关注的深意及新突破?未来的改革又可能呈现何种态势?针对一系列相关问题,国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆在近日接受《财经》记者专访时进行了相应解读。

《财经》:《意见》公开发布后,各方解读不一。有论者称这是回应了各方通过宅基地改革加速城乡资源有序互动的呼声,也有人认为宅基地改革将进入“快车道”。相关背景应如何理解?

叶兴庆:此次《意见》的出台,应被理解为是落实“十九大”中关于“城乡融合”这一大主题的相关部署和具体举措。2018年时,中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》。2019年的这个《意见》部分也是为了配合去年的这个规划,通过新的制度供给提供支撑,将相关改革引向深入,不应过分解读出太多含义。

《财经》:那就突破性来看,《意见》有哪些新意思?

叶兴庆:首先,《意见》文本是按照非常严密的逻辑来进行表述的,比如相关说法就是,“允许村集体在农民自愿前提下,依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。”所以,这并不是所谓的“开口子”,而是通过尝试去找到新的有效方式去利用闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地,使其来支持农村新产业新业态的发展。

其次,要让农民的闲置宅基地(包括废弃的集体公益性建设用地)先转为集体经营性建设用地后再入市,而不是让其直接入市,两种做法的差别极大。目前中国农村的建设用地分为宅基地、集体公益性建设用地和集体经营性建设用地三类。按照十八届三中全会相关决定所规定的内容,目前可以通过入市享受“同地同价”的,只有集体经营性建设用地一类。《意见》提出,让闲置的宅基地和废弃的集体公益性建设用地可以通过“身份”转换后再适用于这一安排,在符合规划和用途管制的前提下入市——且不能用于建设商品住宅——目的就是为了防止钻空子。

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